改前置审批为后置审批，实施“先照后证”。日前，宜宾市政府要求，从今年起，全市工商登记制度改革，由此前的“先证后照”变为“先照后证”。这项制度的改革，对于许多创业者来说，无疑是一个福利。这意味着，创业者将节省不少时间和精力。

　　“先证后照”VS“先照后证”

　　看起来，这两个词语有点绕。简单说，“证”就是指各种许可证，“照”指的是“工商营业执照”。

　　比如说，在以前，你准备开家餐馆，那么你要先办理餐饮服务许可证、卫生许可证等，只有先得到了这些许可证，才可以到工商部门去办理营业执照。有了营业执照，你才能正常营业。

　　“这个过程要跑下来，短则几个月，长则上年。”一些经营者称，往往是在办照的过程中就打消了经营者的创业热情。

　　现在好了，市政府近日发文，从今年起，宜宾市工商登记制度进行改革，由此前的“先证后照”变为“先照后证”。

　　“创业者只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果从事需要许可的生产经营活动，再向主管部门申请。”市工商局相关人士称，实行“先照后证”，经营者可以更加便利、更加快捷地进入市场，不仅大大激发了市场主体的创业活力，更有利于企业早投资、早筹建、早开工。

　　“宽进”之后，如何“严管”？

　　实行“先照后证”，工商部门将从“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”，从事前审批为主转变为事中事后监管为主。

　　“先照后证”是“宽进”之举，但“宽进”之后如何“严管”，确保放而不乱呢？

　　由市政府印发的《宜宾市工商登记制度改革实施方案》指出，按照“谁审批、谁监管、谁负责”与行业管理有机结合的要求，完善市场主体后续监管措施，加强事中事后监管。

　　各有关部门要依照行业管理分工，对主管行业承担起监管职责，主管部门负责对市场主体涉及行政许可的经营项目和未依法取得许可擅自从事许可经营项目的行为进行监管；行政许可经营项目涉及多个行业主管部门的，各部门要依法履行职能范围内的监管职责，强化对市场主体恶意竞争行为和关系民生问题的市场行为的监管。工商行政管理机关负责对市场主体的登记事项和未领取营业执照擅自从事一般经营项目的行为进行监管。

　　实行市场主体经营异常名录制度。工商部门对不按规定公示年度报告的市场主体，在市场主体信用信息公示系统上将其载入经营异常名录，提醒其履行年度报告公示义务。市场主体在3年内履行年度报告公示义务的，可以向工商部门申请恢复正常记载状态；超过3年未履行的，工商部门将其永久载入经营异常名录，不得恢复正常记载状态，并列入“黑名单”。一旦上了“黑名单”，各有关部门要采取针对性的信用约束措施，形成“一处违法、处处受限”的局面。